好機制 好措施 好氣質 好水質 治污攻堅的“南京經驗”

為堅決打好污染防治攻堅戰，全面加強生態環境保護，更大力度推進生態文明建設，努力讓江蘇天更藍、山更綠、水更清、環境更優美、人民生活更幸福，7月27日至28日，江蘇省打好污染防治攻堅戰調度推進會在南京市舉行。

江蘇省副省長趙世勇帶領各設區市分管副市長、生態環境局局長、省打好污染防治攻堅戰指揮部等相關成員單位分管負責人，現場考察了南京市在大氣、水環境治理上的“南京做法”。趙世勇充分肯定了南京市的治污攻堅成效，并指出，主要領導管得好；推進機制定得好；基礎設施建得好；精準治理抓得好。

好機制

2020年過半，南京交了份不錯的“生態成績單”。

22個國考及省考斷面水質優良比例、7條省控入江支流水質達標率、10條省考城鎮內河水質達標率均實現100%。

不僅水更凈，南京市的天也更藍了，優良天數同比“搶”回近一個月，PM2.5濃度均值全省最優，降幅全省最大。

“好水質、好氣質怎么來的？管出來的。”調度推進會現場，南京市生態環境局局長錢鋒介紹了市委、市政府對生態環保工作的高度重視、嚴抓嚴管。

早在2018年，南京市就首次明確“一把手”管環保的機制，由市委主要領導與各區委書記、江北新區黨工委負責人簽訂環境保護目標責任書。

這份“書記版目標責任狀”表明了南京市委、市政府的決心，要把生態環境保護這份沉甸甸的責任，以鐵的意志和行動真正扛起來。

同年，南京市建立省控主要入江支流水質提升掛鉤負責制，市四套班子主要領導每人認領一條劣Ⅴ類主要入江支流，直接對水質負責。江蘇省委常委、南京市委書記張敬華帶頭落實，掛鉤負責最難啃的“硬骨頭”——金川河。

2019年，南京市出臺史上最嚴最實的“大氣管控40 條”，對工業污染、車船污染、揚塵污染等影響空氣質量的主要污染源對癥下藥、精準突破。

今年3月，為提前應對臭氧污染防治，市委、市政府下發《南京市2020年臭氧污染防治方案》，明確30條治理措施，從臭氧前體物揮發性有機物（VOCs）、氮氧化物（NOx）污染管控著手，從強化工業源污染管控、強化移動源污染管控、強化社會面源污染管控、強化監測與執法能力建設等4個方面開展30項工作。

好措施

有了強有力的管控措施和監管支撐，如何落實舉措成了關鍵。

南京市的答案是不斷細化，精細到每一家工地、每一條河道、每一條街道，每一個網格。

為了實現大氣精準管控，全市建設了700多個微型空氣自動（監測）站，實現100個街道標準化站點全覆蓋、重點廢氣排放企業159家的重點排放口監測全覆蓋，建成14套機動車尾氣遙感監測站點，并配備4套激光雷達掃描設備，對各類大氣污染源實施“全時段、全種類、全區域”的一體化、網格化監控。

一旦小微站數據發生異常，監控平臺將自動報警，實時調度管理人員，趕赴現場核實情況并處置污染，實現精準溯源、靶向治理。

2020年5月8日~7月9日，南京市共進行了47天的VOCs走航監測，利用大氣污染綜合走航溯源監測車搭載目前最先進的多款走航溯源監測設備，對南京市各區的重點工業園以及國控站點周邊3公里范圍進行了監測，并發現100處高值點位。

不僅是VOCs，走航監測還能對多污染因子全面走航，建立各污染因子地圖，精確鎖定污染源，對區域污染狀態全面掌握，第一時間發現問題，實時將情況通報給當地，并通過污染監管平臺交辦，限期整改回復。

大氣有了網格監管，對水質的精準管控，同樣離不開“網”。

南京市主城區六大污水處理系統包括污水主次干管1400公里、污水泵站35座，全市城鎮生活污水處理廠共59座，總處理規模達265萬噸/日。對這些密布的污水管網排查監測，也是精準管控水質的重要一環。

為緩解污水系統高水位、低濃度及局部地勢低洼片區晴天污水漫溢等問題，增強合流溢流低濃度污水的處理能力，南京市于2018年啟動了12座分散式凈水站項目建設，總處理規模14.75萬噸/日。

其中，湖濱凈水站目前處理能力達3萬噸/日，出水主要指標達地表水Ⅴ類水以上，其中，氨氮指標達Ⅳ類水標準。尾水作為河道景觀補給水，輸送至鼓樓區城北護城河最終匯入外金川河，每年可為金川河流域生態補水900余萬立方米，相當于1.5個玄武湖的蓄水量。同時還為城北污水處理廠減少低濃度污水2萬噸~3萬噸，保障河道水質穩定達標。

此外，南京在落實區域生態補償制度上的嘗試也備受關注。南京市生態環境局副局長李文青介紹，南京的水環境區域補償辦法在全面覆蓋、突出重點的基礎上側重強調兼顧實際、易于實施、責任明確、便于核算。補償范圍上，結合省考以上重點斷面所在水體和入江支流，將主流斷面和重要的一級、二級支流全部納入，補償標準從2018年開始確定為省補償標準的兩倍，并逐年倍增至目前的四倍。

“南京的水環境區域補償制度充分發揮了經濟杠桿的促進機制，明顯調動了各板塊的治水動力和決心，對推動全市上下共同治水、協同治水以及水環境質量根本改善起到了關鍵性作用。”李文青介紹。

好氣質

近兩年，南京的“氣質”提升非常明顯，精準管控同樣運用在了工地揚塵監測中。

7月27日下午，位于玄武湖景區旁的南京旅游集團鐘山風景名勝區旅游服務中心項目工地現場，3米高的圍擋上，噴淋系統正在不間斷作業，工地兩個出入口各設置有一個全自動車輛沖洗平臺及未沖洗抓拍系統。

“當工程車輛出場未沖洗、揚塵監測數值超標時，系統會自動觸發預警。”現場，工地負責人簡單演示了智慧工地系統，工地內的遠程視頻監控系統、環境監測系統、車輛未沖洗抓拍等智能化設備，實時監測并將數據上傳至全市統一的“智慧工地”監管平臺，超標時系統可自動開啟降塵設施。

截至目前，“智慧工地”監管平臺共接入1505個項目，包含視頻監控5102路、環境在線監測設備2165套、車輛未沖洗抓拍設備1166套。

與此同時，南京市生態環境局與市建委緊密合作，對全市揚塵治理規范的工地實施差別化管理。

“差別化工地可以在全市實施應急管控期間（紅色預警除外）保持正常施工，土方正常外運；條件允許的區域可全天候出土；對其夜間施工許可審批、揚塵環保稅削減系數等方面給予支持等優惠政策。”錢鋒介紹，截至目前，南京市有394個差別化管理工地。有42個工地因文明施工標準低、智慧工地長期不能有效運行等原因被取消了差別化管理資格。這樣的“賞罰分明”獲得了多方認可和不少企業的主動作為。

目前，南京市正在推進VOCs治理百日攻堅專項執法行動。在南京率先完成三次油氣回收設備安裝的中國石油南京城東加油站，目前每小時就可以處理油氣量5立方米，大大降低了VOCs排放量，同時也帶來了一定的經濟效益。

“自6月以來，中國石油南京分公司40座加油站延長營業時間，增加了夜間加油優惠措施，促進客戶分流，減少白天VOCs的排放量。”中國石油南京分公司負責人介紹，目前所有加油站均24小時營業，并實施錯峰卸油、增加營銷模式等措施助力VOCs減排。

2020年，南京市共安排125項重點工程，預計可減排VOCs2000噸。截至目前，已完成項目近100個，減排VOCs1500噸。

好水質

今年以來，圍繞全域穩定消黑、基本消劣，入江支流全面達標，國考及省考斷面水質優良等重點目標，南京市奮力推進水環境整治提升，全市水環境質量進一步穩中趨好。

以最關鍵的支流整治為例，金川河水系覆蓋棲霞、玄武、鼓樓3區，流域面積約59平方公里，河流總長約35公里，流域內人口近百萬，人口密度大、排污強度高。

近年來，南京市通過“拆、截、清、修、引、測、管、景”的工作路徑使金川河水質得到根本性改善。

“首先清淤疏浚，采取水力沖挖方式，完成全流域清淤6.4萬立方米，隨后進行排口整治，新建雙控型智能截流井，安裝排口在線控制系統，實時管控23處排口。”錢鋒介紹，通過對河道引水補水，新建1.54公里中央北路經金碧路、孫家洼路、幕府南路補水通道，每日新增引補5萬噸清潔水至大廟溝。同時，持續優化水位，進行生態修復，讓金川河水環境質量得到綜合提升，從2018年初的黑臭水體提升至當前水質基本穩定在Ⅲ類水平。

與此同時，南京市還堅持統籌推進入江支流綜合治理，推動全面達標。堅持上下游、左右岸、干支流同步治理，完成金川河、外秦淮河、北十里長溝東支、城南河等28條入江支流及180條關聯支流“消黑消劣”治理。

按照計劃，今年年底南京市要在全域消除劣Ⅴ類水，但目前受到降水、干旱等因素影響，河道水質容易出現波動，“消劣”任務重、實施難。

錢鋒表示，“未來，南京市將持續抓支流整治、抓污水處理廠建設、抓工業污染減排，落實‘史上最嚴’水環境區域補償制度，逐年提高補償標準，增加治水壓力，形成強有力的工作倒逼機制，保障全市水質持續優良。”